第一百一十四章 财政赤字 中
凉州的地方财政收支有大问题，这其实不是秘密。霍光对此也十分清楚。
皇帝把一部分外朝官员的权力，转到了内朝。几名尚书，就有分管蛮夷地区吏民的，和分管财物进贡的。凉州因为处于蛮夷地区，也被直接划归到这里。所以，理论上，霍光算是钱程和夏洛特的半个上级。钱程缺钱，就来找她，也是合情合理的。
按汉朝制度，各郡收上来的赋税，一部分留作地方财政使用，大部分上交给中央。而中央财政又分为两部分：国家财政归大司农管，皇室财政归少府管。地方的产出，按照性质不同，要上交给不同的部门，凉州也不例外。
具体来说，农业税，盐铁等国有工坊的收入，成年人缴纳的算赋，国营商业和平准官的收入，这些是交给朝廷的。朝廷需要用这些收入，养活军队和官吏，建设公共设施，还有进行各种赈济和投资……总之，需要花钱的地方很多。
私营商业税，海税，未成年人缴纳的口赋，各地山泽的出产和承包给商人的租金，皇室领地的收入和宫廷手工作坊的收入，这些是皇帝的。理论上皇帝可以自己随便花，但维持宫廷运作、举办祭祀活动、给臣下分发赏赐……这些都是硬性的开支，也得皇帝自己掏钱的。
中原各郡，地方财政留下的收入，每年大体在25亿钱左右。上交给大司农的收入，每年在40亿钱左右。这两项历来比较稳定。皇帝的收入，波动就比较大，最低也在40亿，当今皇帝擅长理财，收入最高能到80亿以上。总之，大致就是这种比例。
而凉州的情况，又有所不同。因为他那儿现在的收入，主要是靠商税。
汉朝官府会对交税的人口、农业商业的规模等影响因素，都进行统计，用来估算今年财政收入的预期，有时还会对税率进行调节。其中，国家财政的最大一项，是农业税，而皇室财政的最大一项，是商业税，所以，这二者也是最为重要的。
按朝廷统计，中原各郡的商业和农业，产值的规模大致是一比九。而实际上缴的税额，接近一比一。
但凉州那边，钱程调研之后，给朝廷的建议是，这几年就别想农业税的事情了。
对这个建议，朝廷官员们倒是也能理解。
农业税看起来多，但这是因为编户民总数十分庞大，靠巨大的人口和耕地面积支撑了起来，征收的效率其实并不算高。而且，农业税也很难调节，想填补朝廷快速变化的需求，基本不太可能，调节的代价也非常巨大。
朝廷的经验是，农业税要尽量保持在低税率，而且要尽可能保持稳定，不能随便加税。因为朝廷统治天下，依仗的基础，就是那些自耕农，而这些自耕农是很脆弱的。
最简单的例子：汉朝农民种地，是亏钱的。
按朝廷自己的统计，一户人家的种植收入，扣除口粮、衣服、基本的农具消耗和祭祀之类的活动费用，就基本没了。朝廷完全不收税，也就刚好相抵，多收一些，就多亏一些。
而且，除了各种名目的赋税，还要去服徭役。徭役轻的时候，只是占用农闲，还可以接受。遇到大兴土木，家里的壮劳力就没法耕种。而兵役意味着他起码两年不能在家，这段时间，家里收入肯定也会受到影响。所以，农民都得养蚕、纺织或者饲养家畜，用副业补充收入，否则当年就会破产。
这还不算官吏的贪污克扣和豪强地头蛇的勒索。朝廷实际收上来的，只是农民交出的一部分，他们实际承担的压力，要比纸面税率高很多。每增加一分税收，传到农民头上，可能要增加三分、五分，甚至更多。
按经验，官府会调查农户交出的赋、税、租等的总额，占家庭总收入的比例。如果比例达到一半，大家就会开始寻思怎么造反了。继续向上提升，想造反的人就会急剧增加，直到事情不可收拾。所以，只要有机会，朝廷都会尽量打击贪婪过度的豪强，对情况严重的地方减免赋税，免得事情闹大。
虽然朝廷一直希望加强监督、提升官府效率和执行力，但大家心里都知道，这种问题是不可能真正解决的。这种情况下，主动降低税率，乃至直接免去一部分税种，尽量减少豪强和贪官污吏的操作空间，已经是目前验证过的最好的办法了。
所以，只要条件允许，朝廷都会尽量向这个方向努力。
文帝时，把田税降低到三十分之一，把人头税从一百二十钱降到四十钱。最后，干脆直接宣布，天下的田税全都不收了。这个免税坚持了十三年，直到文帝去世才停止。也是因为如此，文帝的名声一直非常好，哪怕他和汉朝其他君主一样，少不了各种黑料，民间也十分推崇他，把他和上古圣贤放在一起。因为对民间来说，减免赋税，就是最大的正义。
而有意思的是，朝廷的收入并没有受到负面影响，府库反而充盈了起来。
之后，减轻赋税更是成了朝中很多官吏的共识。虽然朝廷现在开支很大，没有减税的条件，但有这个想法的人比比皆是。尤其是一些地方开始出现民变之后，朝廷中，认为需要减税的声音越来越大，只是因为皇帝不乐意，没能得以施行。
而凉州那边，却很顺利。参加过西征的将军、校尉和官吏们，几乎都支持钱程关于免税的建议。因为但凡亲眼见过当地情况的人，都会觉得，这地方不是能收多少税的问题，是穷的根本没法收的问题了。
钱程认为，朝廷初来乍到，想让当地人信服，就必须做出些实际的举措。而具体怎么做，最简单的就是照着古书抄。
周武王攻灭商朝后，恢复了盘庚时的善政，尊重有威望的商朝遗老，打开仓库，给大家发钱发粮，再免去民众的债务。只是这几样，钱程这边，大部分都学不来。
当然，这不是他不想学，主要是这地方，历史上就没什么贤能君主，连传说中的好国王都没有，想复古都没法复。
当地也没有在民间特别有威望的人。贵族和乡绅向官府宣称，自己素有威信，能让民众服从，但钱程调查后发现，根本不是这样。
给霍光等人的报告中，钱程提到了一组惊人的数字。
西洲的乡村，是一个个隶属于贵族的庄园。庄园里的土地，分为领主的私有田地和农民的份地。由于管理方式十分原始，庄园里的农民缴纳地租的基本方式，是给领主提供劳役。他们除了种自家的田，还得去领主的田里干活，那里的产出，完全归领主所有。
当地人把七天作为一个单位，称为一个礼拜。普通情况下，农民一个礼拜要有3到4天给领主干活。遇到农忙时候，领主非但不会放大家回去忙，还会加紧要求耕种自己的私田，所以劳役时间还得增加。
朝廷众人很是惊讶。哪怕最理想的情况，这也是一半左右的负担了。一个基础租税，就直接跳到造反线上了。
而且，西洲农民要交的远不止这些。这个只是劳役地租，领主的税还得另算。此外，教会收的什一税也是少不了的。汉朝农民有徭役，西洲农民当然也有。虽然那里基础设施很糟糕，但总归需要有人修筑城堡、维护仓库、运输东西，这些都落到农民头上。
当地绝大部分农民都是佃户，自己什么工具都没有，牛、马、犁等耕种用的牲口和工具，都得找领主租，然后再被勒索一笔租金。种出来的粮食想要加工，还得租领主的磨坊。去磨坊要走领主的路，又得交一笔买路财。如果路上有桥，桥梁的使用费也得跟着一起交……
跟这里的情况比起来，井田制是实打实的上古仁政了。
霍光很不理解，这种税是怎么收下去的。之前的报告已经说了，那鬼地方穷的让大家都想直接放弃收税，结果还是这么横征暴敛，那土人还怎么活。
钱程回答说，应该就是不活了。
这种征税方式和硬抢其实没什么区别，实际执行的时候，往往也确实就是硬抢。这过程中免不了死伤，被抢光然后饿死想来也是正常。
这地方土地十分肥沃，气候和水源也很好，但一直地广人稀。所以，那些土人大约的确已经死了。
钱程根本不相信，这地方的贵族和乡绅们能有什么让民众信服的威望。
他告诉霍光，周朝的经验，前提是认定罪过在于纣王，贵族和民间还是有好人，值得表彰。但西洲地方的贵族，人均比桀纣多残暴，当地农民但凡心智正常，都会想活撕了他们。这些家伙离谱过了头，根本没有必要为了拉拢民心去安抚。
钱程直接跳过这些环节，开始最后一步：分财免债。
领主们立了各种名目，导致债务十分繁琐杂乱，凉州官府也懒得去一个个统计了。他们直接宣布，凉州境内所有耕地的人，之前欠领主的债务全部免除。
只要拥护汉朝，向朝廷效忠，领主借出的耕牛和农具不需要还，磨坊也随便用。不仅如此，官府还打算把领主的田也全部重新分了，今后大家再也不用给领主白干活了。
消息得到确认之后，凉州土人几乎陷入了疯狂。
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皇帝把一部分外朝官员的权力，转到了内朝。几名尚书，就有分管蛮夷地区吏民的，和分管财物进贡的。凉州因为处于蛮夷地区，也被直接划归到这里。所以，理论上，霍光算是钱程和夏洛特的半个上级。钱程缺钱，就来找她，也是合情合理的。
按汉朝制度，各郡收上来的赋税，一部分留作地方财政使用，大部分上交给中央。而中央财政又分为两部分：国家财政归大司农管，皇室财政归少府管。地方的产出，按照性质不同，要上交给不同的部门，凉州也不例外。
具体来说，农业税，盐铁等国有工坊的收入，成年人缴纳的算赋，国营商业和平准官的收入，这些是交给朝廷的。朝廷需要用这些收入，养活军队和官吏，建设公共设施，还有进行各种赈济和投资……总之，需要花钱的地方很多。
私营商业税，海税，未成年人缴纳的口赋，各地山泽的出产和承包给商人的租金，皇室领地的收入和宫廷手工作坊的收入，这些是皇帝的。理论上皇帝可以自己随便花，但维持宫廷运作、举办祭祀活动、给臣下分发赏赐……这些都是硬性的开支，也得皇帝自己掏钱的。
中原各郡，地方财政留下的收入，每年大体在25亿钱左右。上交给大司农的收入，每年在40亿钱左右。这两项历来比较稳定。皇帝的收入，波动就比较大，最低也在40亿，当今皇帝擅长理财，收入最高能到80亿以上。总之，大致就是这种比例。
而凉州的情况，又有所不同。因为他那儿现在的收入，主要是靠商税。
汉朝官府会对交税的人口、农业商业的规模等影响因素，都进行统计，用来估算今年财政收入的预期，有时还会对税率进行调节。其中，国家财政的最大一项，是农业税，而皇室财政的最大一项，是商业税，所以，这二者也是最为重要的。
按朝廷统计，中原各郡的商业和农业，产值的规模大致是一比九。而实际上缴的税额，接近一比一。
但凉州那边，钱程调研之后，给朝廷的建议是，这几年就别想农业税的事情了。
对这个建议，朝廷官员们倒是也能理解。
农业税看起来多，但这是因为编户民总数十分庞大，靠巨大的人口和耕地面积支撑了起来，征收的效率其实并不算高。而且，农业税也很难调节，想填补朝廷快速变化的需求，基本不太可能，调节的代价也非常巨大。
朝廷的经验是，农业税要尽量保持在低税率，而且要尽可能保持稳定，不能随便加税。因为朝廷统治天下，依仗的基础，就是那些自耕农，而这些自耕农是很脆弱的。
最简单的例子：汉朝农民种地，是亏钱的。
按朝廷自己的统计，一户人家的种植收入，扣除口粮、衣服、基本的农具消耗和祭祀之类的活动费用，就基本没了。朝廷完全不收税，也就刚好相抵，多收一些，就多亏一些。
而且，除了各种名目的赋税，还要去服徭役。徭役轻的时候，只是占用农闲，还可以接受。遇到大兴土木，家里的壮劳力就没法耕种。而兵役意味着他起码两年不能在家，这段时间，家里收入肯定也会受到影响。所以，农民都得养蚕、纺织或者饲养家畜，用副业补充收入，否则当年就会破产。
这还不算官吏的贪污克扣和豪强地头蛇的勒索。朝廷实际收上来的，只是农民交出的一部分，他们实际承担的压力，要比纸面税率高很多。每增加一分税收，传到农民头上，可能要增加三分、五分，甚至更多。
按经验，官府会调查农户交出的赋、税、租等的总额，占家庭总收入的比例。如果比例达到一半，大家就会开始寻思怎么造反了。继续向上提升，想造反的人就会急剧增加，直到事情不可收拾。所以，只要有机会，朝廷都会尽量打击贪婪过度的豪强，对情况严重的地方减免赋税，免得事情闹大。
虽然朝廷一直希望加强监督、提升官府效率和执行力，但大家心里都知道，这种问题是不可能真正解决的。这种情况下，主动降低税率，乃至直接免去一部分税种，尽量减少豪强和贪官污吏的操作空间，已经是目前验证过的最好的办法了。
所以，只要条件允许，朝廷都会尽量向这个方向努力。
文帝时，把田税降低到三十分之一，把人头税从一百二十钱降到四十钱。最后，干脆直接宣布，天下的田税全都不收了。这个免税坚持了十三年，直到文帝去世才停止。也是因为如此，文帝的名声一直非常好，哪怕他和汉朝其他君主一样，少不了各种黑料，民间也十分推崇他，把他和上古圣贤放在一起。因为对民间来说，减免赋税，就是最大的正义。
而有意思的是，朝廷的收入并没有受到负面影响，府库反而充盈了起来。
之后，减轻赋税更是成了朝中很多官吏的共识。虽然朝廷现在开支很大，没有减税的条件，但有这个想法的人比比皆是。尤其是一些地方开始出现民变之后，朝廷中，认为需要减税的声音越来越大，只是因为皇帝不乐意，没能得以施行。
而凉州那边，却很顺利。参加过西征的将军、校尉和官吏们，几乎都支持钱程关于免税的建议。因为但凡亲眼见过当地情况的人，都会觉得，这地方不是能收多少税的问题，是穷的根本没法收的问题了。
钱程认为，朝廷初来乍到，想让当地人信服，就必须做出些实际的举措。而具体怎么做，最简单的就是照着古书抄。
周武王攻灭商朝后，恢复了盘庚时的善政，尊重有威望的商朝遗老，打开仓库，给大家发钱发粮，再免去民众的债务。只是这几样，钱程这边，大部分都学不来。
当然，这不是他不想学，主要是这地方，历史上就没什么贤能君主，连传说中的好国王都没有，想复古都没法复。
当地也没有在民间特别有威望的人。贵族和乡绅向官府宣称，自己素有威信，能让民众服从，但钱程调查后发现，根本不是这样。
给霍光等人的报告中，钱程提到了一组惊人的数字。
西洲的乡村，是一个个隶属于贵族的庄园。庄园里的土地，分为领主的私有田地和农民的份地。由于管理方式十分原始，庄园里的农民缴纳地租的基本方式，是给领主提供劳役。他们除了种自家的田，还得去领主的田里干活，那里的产出，完全归领主所有。
当地人把七天作为一个单位，称为一个礼拜。普通情况下，农民一个礼拜要有3到4天给领主干活。遇到农忙时候，领主非但不会放大家回去忙，还会加紧要求耕种自己的私田，所以劳役时间还得增加。
朝廷众人很是惊讶。哪怕最理想的情况，这也是一半左右的负担了。一个基础租税，就直接跳到造反线上了。
而且，西洲农民要交的远不止这些。这个只是劳役地租，领主的税还得另算。此外，教会收的什一税也是少不了的。汉朝农民有徭役，西洲农民当然也有。虽然那里基础设施很糟糕，但总归需要有人修筑城堡、维护仓库、运输东西，这些都落到农民头上。
当地绝大部分农民都是佃户，自己什么工具都没有，牛、马、犁等耕种用的牲口和工具，都得找领主租，然后再被勒索一笔租金。种出来的粮食想要加工，还得租领主的磨坊。去磨坊要走领主的路，又得交一笔买路财。如果路上有桥，桥梁的使用费也得跟着一起交……
跟这里的情况比起来，井田制是实打实的上古仁政了。
霍光很不理解，这种税是怎么收下去的。之前的报告已经说了，那鬼地方穷的让大家都想直接放弃收税，结果还是这么横征暴敛，那土人还怎么活。
钱程回答说，应该就是不活了。
这种征税方式和硬抢其实没什么区别，实际执行的时候，往往也确实就是硬抢。这过程中免不了死伤，被抢光然后饿死想来也是正常。
这地方土地十分肥沃，气候和水源也很好，但一直地广人稀。所以，那些土人大约的确已经死了。
钱程根本不相信，这地方的贵族和乡绅们能有什么让民众信服的威望。
他告诉霍光，周朝的经验，前提是认定罪过在于纣王，贵族和民间还是有好人，值得表彰。但西洲地方的贵族，人均比桀纣多残暴，当地农民但凡心智正常，都会想活撕了他们。这些家伙离谱过了头，根本没有必要为了拉拢民心去安抚。
钱程直接跳过这些环节，开始最后一步：分财免债。
领主们立了各种名目，导致债务十分繁琐杂乱，凉州官府也懒得去一个个统计了。他们直接宣布，凉州境内所有耕地的人，之前欠领主的债务全部免除。
只要拥护汉朝，向朝廷效忠，领主借出的耕牛和农具不需要还，磨坊也随便用。不仅如此，官府还打算把领主的田也全部重新分了，今后大家再也不用给领主白干活了。
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